中共南平市委机构编制委员会办公室关于印发2017年工作要点的通知
文章来源:   发布时间:2017-03-10 00:00   点击数:    字体:
   

2017年,我市机构编制工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是来闽考察重要讲话精神,深入学习贯彻省第十次党代会和市第五次党代会以及全省机构编制工作会议精神,紧紧围绕市第五次党代会提出的落实“七个必须”,打好“七大攻坚战”和市委、市政府“百日攻坚战”要求,以更大力度推进简政放权、放管结合、优化服务,加快政府职能转变,不断深化行政体制改革,健全公共服务体系,加强和创新机构编制管理,优化配置机构编制资源,持续打造铁一般干部队伍,为“再上新台阶、建设新南平”提供更加有力的体制机制保障。

一、主动对标看齐,强化担当尽责推动工作落实

(一)把坚守党的政治纪律和规矩挺在最前沿。加强全面从严治党,严守党的政治纪律和政治规矩,落实管党治党责任,增强党要管党、从严治党的思想自觉和行动自觉。进一步强化“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,坚决维护习近平总书记在全党的领导核心地位,自觉向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

责任科室:各科室(局)。

(二)统一思想认识和行动要求。把学习党的十八届六中全会精神与学习贯彻省第十次党代会、市第五次党代会精神紧密结合,作为重要的政治任务抓实抓好,强化党委部门理念,将思想和行动统一到中央、省委省政府和市委市政府的决策部署上来,把全面从严治党和“再上新台阶、建设新南平”要求贯穿机构编制工作始终,进一步提升站位,解放思想、创新方法,主动作为、担当尽责。

责任科室:各科室(局)。

(三)强化督查问效。对照中央、省、市的重大决策部署要求,对十八大以来机构编制部门承担的改革和管理任务进行盘点和分析,强化对涉及改革和管理工作的督促检查,加大对县(市、区)行政审批制度改革、行政管理体制改革以及机构编制工作的指导和检查。同时,做好“百日攻坚战”涉及机构编制部门的“项目审批服务”工作任务,着力提升项目攻坚审批服务效能。

责任科室:各科室(局)按职责分工分别负责。

二、持续加大简政放权,纵深推进“放管服”改革

(四)纵深推进“放”,持续强化减权放权力度。逐一调整市直单位的行政审批与服务事项清单。抓住工程建设、民生等重点问题推动关联或相近类别审批事项“全链条”取消或下放。统筹推进投资审批、职业资格、收费清理、商事登记和教科文卫体方面简政放权。再削减一批医疗、教育、文化、养老、体育等领域行政审批事项,放宽市场准入。督促指导市、县两级权力清单和责任清单融合,全面清理整合市、县两级权力清单、责任清单、公共服务事项清单,形成“权责清单”。

责任科室:体改科。

(五)纵深推进“管”,持续强化事中事后监管。理顺部门职责关系,明确监管责任,提升监管实效。督促推动市工商局持续规范和加强市、县两级事中事后监管,全面实行“双随机一公开”监管,实现“两单两库一细则一平台”全覆盖。推行“双随机一公开”监管跨部门联合检查。推进“互联网+监管”,推动部门创新智能监管方式,加强对重点领域、新型业态的监管。完善监管信息公开制度,强化信用监管体系建设。探索“负面清单、标准规范、公开承诺+事中事后监管”取代事前审批的新模式。

责任科室:体改科。

(六)纵深推进“服”,持续提升我市行政服务质量。配合市行政服务中心管委会、质监局加快推进行政审批和服务事项的标准化管理。推动“互联网+政务服务”,配合市行政服务中心持续推动市、县、乡三级行政许可与服务事项全部进驻行政服务中心与“福建省网上办事大厅”,创新行政审批方式,90%以上事项实现网上办理配合开展“减证便民”专项行动,进一步精简整合许可证件、减少证明材料、压缩办理时间。持续推动市、县两级行政服务中心进一步压缩审批流程,精简申报材料、办事指南,减少自由裁量权,推进行政审批提速增效,优化服务效能,提升服务质量。

责任科室:体改科。

三、着力政府职能转变,深化重点领域行政体制改革

(七)推进综合行政执法体制改革工作。以市场监管领域为重点,强一线保基层,提升市、县两级市场监管特别是食品药品安全监管能力。健全完善城市管理体制,做好城市执法体制改革的调研工作,积极推进市、县两级城市执法体制改革。

责任科室:机关科、事业科。

(八)深化小城镇机构改革。指导建瓯市、建阳区认真抓好第三批小城镇机构改革试点工作,力争关键环节上进一步创新和突破。督促指导建瓯市、建阳区两个乡镇根据小城镇机构改革试点工作评估要求,从建立工作机制、优化组织机构、完善政府功能等10个方面全面深化改革试点工作,适时对工作进展情况进行调研评估督查。

责任科室:机关科。

(九)推进相关体制机制改革。规范特殊区域管理体制,对南平工业园区规格升格后机构编制事项进行规范。积极做好监察体制改革有关问题研究,配合做好检察院、法院体制和武夷山国家公园管理体制等重大体制调整工作,做好人财物上收等相关机构编制保障工作。配合推进自然资源资产管理体制改革试点。根据省上安排部署的时序进度,推进纪检派驻机构全覆盖。配合做好公安改革,抓好全面深化公安改革重点分工任务推进落实。会同相关部门推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理。积极稳步推进省属国有林场改革,指导县(市、区)省属国有林场改革工作。持续做好事业单位的清理规范整合工作。

责任科室:机关科、事业科、事改办。

四、着力增加公共服务供给,稳妥推进事业单位分类改革

(十)稳妥推进事业单位分类改革。稳步推进行政类和生产经营类事业单位改革,行政类事业单位改革要坚持政事分开、精简效能、依法行政,与政府职能转变、综合执法改革、行业体制改革、政府购买服务等做好衔接。生产经营类事业单位改革要区分不同情况,采取不同方式,稳慎推进。

责任科室:事改办,相关科室(局)配合。

(十一)积极创新公益类事业单位体制机制。深化从事公益服务事业单位改革,配合相关部门推进人事、收入分配、养老保险和财政保障等制度改革。聚焦义务教育、基本医疗等公共服务领域编制需求,编制管理更好适应高等院校、公立医院改革发展。拿出创新措施和办法,解决搞活公益二类事业单位、规范经营性活动等关键问题。积极配合有关部门推进教科文卫等行业体制改革。

责任科室:事改办、事业科。

(十二)创新事业单位登记管理工作。推行事业单位登记管理服务标准化,推进“全事项”“全流程”网上办理,实现即时办结事项达到50%以上。推进事业单位“三证合一”登记制度改革,做好机关事业单位统一社会信用代码赋码等管理工作。加大事业单位事中事后监管力度,实施事业单位法人公示信息“双随机一公开”抽查制度。建立事业单位法人异常名录管理制度,开展事业单位法人实地核查和公示信息抽查。

责任科室:登记局。

五、着力依法治编,加强和创新机构编制管理

(十三)严守底线,确保“两个不突破”。按照我市控编减编意见,通过强化各级党委和政府责任、加快政府职能转变、深化改革管理创新、完善工作机制和加强监督检查办法,落实控编减编任务,确保全市行政编制不突破中央核定的总额,事业编制不突破2012 年底总量。

责任科室:机关科、事业科、监督科按职责分工分别负责。

(十四)切实加强动态管理。在总量严控的前提下,做到有减有增、动态调整、保障重点。紧紧围绕党和政府的深化改革、经济发展、生态建设、安全稳定、党内法规、城镇化、教育卫生、公共服务、民生保障等一些重点领域和中心工作,研究谋划配置好机构编制资源。

责任科室:机关科、事业科。

(十五)持续创新管理思路。创新事业单位编制管理,用“减”和“调”的方法,从根本上扭转各方面增加编制的预期,倒逼管理创新和结构调整,腾出编制满足事业发展需要。继续坚持机构“撤一建一”、编制总量内调剂等有效办法。在实名制基础上逐步推进在线管理和动态监测,加强机构编制统计和数据分析,为精细化管理提供有力支持。加强领导职数规范管理。继续抓好党政机关和事业单位网上名称管理。

责任科室:机关科、事业科、监督科按职责分别负责。

(十六)加大机构编制监督检查力度。建立健全机构编制与纪检、监察、组织、人社、财政、审计等相关部门的协作配合机制。建立问题台账,重点借助巡视(察)、审计力量,加大机构编制违规问题和责任追究力度,严肃机构编制纪律。加大机构编制执行情况网上巡查力度,探索随机抽查办法。完善“12310”举报电话、信访、互联网“三位一体”举报平台。

责任科室:监督科。

六、严实相济,打造铁一般的机构编制干部队伍

(十七)更加注重自觉看齐、服务大局。切实增强“四个意识”,确保看齐意识内化于心、外化于行。准确理解把握党和国家的全局性、战略性部署,从整体上把握中央精神实质、融汇贯通,与中央和省、市党委政府的任务和具体要求主动对接、对好“表”,抓好落实,当好党委、政府和编委的参谋助手。

责任科室:机关党支部牵头,各科室(局)配合。

(十八)更加注重党的建设,压实责任。认真履行党建和党风廉政建设主体责任,坚持把党建工作与机构编制业务工作同谋划、同部署、同检查、同落实,严格执行“一岗双责”,压实“两个责任”。严格规范党内政治生活,坚持党的民主集中制原则,坚持和完善“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度。加强党内监督和群众监督,严格制度执行的监督检查,完善群众参与的监督管理机制,提升制度的执行力和约束力。抓好机构编制部门系统的党建工作,推动机构编制部门走前头、做表率。

责任科室:机关党支部牵头,各科室(局)配合。

(十九)更加注重队伍建设,强化作风。有针对性地加强干部队伍的培养锻炼,把调研培训作为提升素质能力的重要抓手,围绕落实“四个全面”要求、创建全国绿色发展示范区、生态文明实验区和推进依法治市等专题,积极选派党员干部参加专门学习培训,认真落实南平市服务发展办班计划进一步加强与南平机构编制研究会的沟通联系,持续抓好党建、省机构编制重点课题和市委重点课题调研。认真办理人大代表议案和政协提案。认真抓好机关文明单位、综治平安单位创建、效能建设、挂村帮扶和老干部服务等工作,认真组织开展“改革管理当先锋、建功筑梦新南平”实践活动,切实转变作风,服务发展大局。

责任科室:机关党支部牵头,各科室(局)配合。

(二十)更加注重奋发有为、开拓创新。强化政策研究,始终坚持问题导向,干字当头,继续发扬机构编制部门干部敢于负责、敢于较真、敢于碰硬、敢于得罪人的“四敢精神,强化改革担当和创新实践,用深化改革和勇于创新精神解决行政管理体制机制管理的难点问题,主动适应新常态新要求。以问题为导向抓好调研,持续开展“四走进四服务”主题实践活动。加强研究解决基层反映强烈的问题,进一步加强对改革试点工作的部门、地区的调研指导,带着问题深入群众,深入基层、深入企业,听取各方面意见,提出对策措施。加强对县(市、区)编办的业务指导和培训力度,充分听取基层意见建议,及时帮助解决相关问题。学习借鉴先进典型经验,站在服务我市经济社会发展全局高度,着重围绕深化行政体制改革和破解机构编制难题,深入分析探讨,搞好经验总结和复制推广。

责任科室:机关党支部牵头,各科室(局)配合。

(二十一)加强信息和调研工作。提高信息撰写数量和质量,加强与上级部门的信息业务对接,认真指导县(市、区)编办信息工作。加大行政审批制度改革、行政管理体制改革和机构编制管理等方面的典型经验宣传力度,扎实做好南平机构编制信息简报编辑以及南平机构编制信息网的信息上网工作。加强研究调研,切实加强党建和机构编制热点、难点问题研究,深入调研,问政于民,问计于民。建立完善与县(市、区)编办联合调研工作机制,切实加强与南平机构编制研究会、县(市、区)编办的联系和协作。

责任科室:综合科牵头,各科室(局)配合。

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