中共南平市委机构编制委员会办公室2017年上半年工作总结及下半年工作意见
文章来源:   发布时间:2017-07-31 09:11   点击数:    字体:
   

今年以来,在市委、市政府的领导以及省委编办的指导下,全市机构编制部门认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和省、市党代会精神,以及中央、省、市机构编制工作会议精神纵深推进“放管服”改革,深化重点领域体制机制改革,积极稳妥推进事业单位分类改革,持续加强和创新机构编制管理,为“再上新台阶,建设新南平”提供了有力的体制机制保障。

一、深化“放管服”改革,优化发展软环境

持续加大精准放权今年以来对市级行政许可、公共服务和行政权力事项进行了新一轮清理,市级行政许可事项取消5项、承接省级下放事项4项;市级行政权力事项(不包含行政许可事项)取消58项,市级公共服务事项取消1项;承接省级下放行政权力事项26项、公共服务事项30项。目前,保留市级行政许可事项192项、市级公共服务事项164项,与2013年相比分别精简22.9%59.7%。同时,督促指导市发改委梳理公布市级前置审批和行政审批中介服务事项目录,今年以来,先后2次优化调整市级中介服务事项。目前,我市共保留市级前置审批168项、精简18%;保留中介服务事项75项、精简41.9%。着力推动市人社局梳理编制职业资格目录,我市率先在全省公布市级职业资格目录清单,共取消职业资格事项321项,保留职业资格事项215项,精简40.1%,得到省政府“放管服”实地抽查督查组的充分肯定。

强督查重落实。认真贯彻全国全省全市“放管服”改革电视电话会议精神,我办以市政府名义印发《2017年南平市推进简政放权放管结合优化服务工作要点》,细化改革内容和责任分解,狠抓督查落实,我办先后2次组织开展“放管服”改革专项督查,并开展“放管服”改革全面自查和“回头看”,对市直单位和10个县(市、区)开展简政放权绩效考核和专项督查调研,加强问题整改和工作落实,巩固改革成果。多次以市政府办名义召开专题会议,全面抓好迎接国务院、省政府“放管服”改革实地督查工作。并按省、市政府部署要求,按季度公布“放管服”改革具体措施,今年我办(审改办)向社会公布第一季度45个市直单位149项和第二季度36个市直单位的125项 “放管服”改革具体措施,全面推动各级各部门扎实务实推进改革。

强监管优服务。进一步指导推进完善“双随机一公开”抽查机制,切实加强行政审批调整事项事中事后监管工作,建立健全“两单两库一细则一平台”,提升市、县两级“双随机一公开”监管工作水平。同时,牵头制定并印发了《南平市推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单实施方案》,目前,我市“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单第一批公布323项,第二批公布148项,有效提高了人民群众满意率。

创新体制机制。在体制上,为加快我市重大项目建设,有效降低制度性交易成本,探索成立“南平市投资项目审批代办服务中心”,创新“政府代办制度”,有效破解项目“落地难”难题,助推“项目攻坚”。该做法在《闽北日报》、人民网、东南网、福建在线等15家媒体刊发。在工作机制上,健全完善审批制度改革情况通报、落实回访、动态调整等五项制度,今年创新建立“三联、四看、五提升”“放管服”改革工作机制(“三联”是联系企业工业平台、市直单位与市县乡三级政务中心,征求推进“放管服”改革的意见建议;“四看”是看简政放权是否落实到位、看申报材料是否精简、看审批是否提速增效、看事中事后监管是否全面规范,切实推动各部门单位“快”字当头,“马上就办”,切实增强人民群众的改革获得感;“五提升”即持续推动审改工作,提升服务工业平台效率、提升服务企业力度、提升乡镇服务工作水平、提升联系服务群众密切度、提升行政服务质量)问政于民,畅通我办与各级各部门的沟通渠道,纵深推进“放管服”改革,激发社会活力和创造力。同时,参与建设市政府一体化“放管服”云平台,全力打造全省优化政务服务的创新典型,充分利用“互联网+政务服务”,打造权责清单系统、事中事后监管系统和政务服务系统,加快整合政务服务资源,加快推进“一窗受理、集成服务”改革,打造市、县、乡、村以及住宅小区五级智能化的自助终端服务系统,建设统一申报、政务服务APP和微信公众号,有效提升我市政务服务的规范化、精准化和信息化水平,为群众办事生活增便利。

二、深化重点领域行政体制改革,完善体制机制

规范特殊区域机构编制管理。年初,根据省上批复同意将南平工业园区管理委员会机构规格调整为正处级,作为南平市政府的派出机构,我办及时对其机构编制事项进行规范。同时为加强园区党建工作,增设党委办公室。通过理顺工业园区管理体制,有力激发园区“引擎”发展活力,为加速拓展园区空间,加快产业集聚,提速经济增长提供了坚强的体制保障。

完成推进纪检监察派驻机构全覆盖。按照全面派驻、分类设置、职能明确、权责一致的原则,改革完善派驻机构领导体制和工作机制。市直设立派驻纪检组实行统一名称,由市纪委直接领导、统一管理,向市纪委负责。市一级党政机关派驻纪检机构全覆盖后,派驻机构更加精简高效,执纪监督问责力量进一步加强,市级党政机关党风廉政建设和反腐败工作得到切实加强。

完成推进医保管理体制改革调整。根据省、市部署要求,在市财政局加挂市医疗保障管理局牌子,将市人社局的城镇职工医保、生育保险的管理,市卫计委的城乡居民基本医保(含城镇居民医保、新农合)管理、药品集中采购的管理,市发改委(物价局)的医疗服务价格管理,市民政局的医疗救助,市商务局的药品配送等相关医保职责统一划转由市财政局(市医保局)承担,实行集中归口管理。同时,将南平市医疗保险管理中心、南平市新型农村合作医疗办公室成建制整合划转组建“南平市医疗保障基金管理中心”,作为市政府所属财政核拨事业单位,委托市财政局(市医保局)管理,并完成县(市、区)医保经办机构和人员上收工作,全市医保管理体制改革调整已全面完成。

积极配合省上完成武夷山国家公园体制改革试点。整合武夷山国家级自然保护区管理局、武夷山风景名胜区管委会有关自然资源管理、生态保护、规划建设管控等方面职责,完成组建武夷山国家公园管理局。并指导协调新成立的武夷山风景名胜区旅游管理服务中心的机构编制事项,确保改革试点顺利完成。

完成推进河道管理体制机制建设。为加强河道管理,加大河道生态保护力度,完成推进建立河长制。会同市直部门开展河道管理和机构设置调研,研究制定河长制机构设置和人员编制工作方案,成立南平市河道管理服务中心,完成河道经办机构撤并整合、人员划转工作。

此外,持续推进第三批小城镇机构改革试点工作,认真做好环保、城市行政管理、司法体制、自然资源资产管理体制机制改革有关工作。

三、深化事业单位分类改革,优化公共服务供给

开展行政类事业单位改革调研摸底报送。根据省上统一部署,加强调研分析,按季度完成市本级及县(市、区)划入行政类事业单位现有机构编制、实有人员等情况摸底、汇总及上报工作。

全面推进生产经营类事业单位改革。今年以来,完成1家生产经营类事业单位注销工作同时,明确今后实行人退减编,人员只减不增。

优化创新公共服务机构。根据市委、市政府《关于印发南平市省属国有林场改革实施方案的通知》精神,为促进国有林场科学发展,充分发挥国有林场在生态建设中的重要作用,积极稳妥推进做好省属国有林场改革,指导县(市、区)省属国有林场改革工作。为加强南平市卫生环境管理,推进我市省级文明城市创建,我办积极稳妥做好市环境卫生管理处承担的延平城区环卫工作的事权、财权下放延平区政府管理,完成环卫处有关职能下放工作。

四、严格依法治编,加强和创新机构编制管理

严格把关,守住“只减不增”的底线,巩固和扩大控编减编成果。着力在“四个严控”(按限额严控机构数、内设机构数、编制和领导职数)、“三个倾斜”(在严控总量的同时,向经济社会发展一线倾斜,向改善和保障民生倾斜,向加强公共管理和党建工作倾斜)、“三个到位”(制度规则到位、审核到位、监督到位)上做文章,深化机构编制管理创新。深入推进机构编制实名制管理,完成机构编制信息数据的更新、校对工作,确保信息数据真实准确、实时。加强机构编制监督检查,加大网上巡查、抽查力度,指导10个县(市、区)开展控编减编巡查工作自查,加强问题整改落实。成立综合督查组,对县(市、区)开展控编减编工作调研督查。同时,严格把好人员入(减)编审批和申请使用科级职数。按照控编减编要求,严字当头,持之以恒,全市行政和事业编制总量得到严格控制,确保财政供养人员只减不增

强化保障,优化机构编制资源绿色配置。在严控总量的同时,按照盘活存量、优化结构、保障重点、增减平衡的原则,加强动态调整,管好用活机构编制资源,较好地满足市委、市政府中心工作、重点工作,为我市经济社会发展、公共管理和民生保障等提供有力的体制机制保障。在深化经济体制改革和保障安全稳定方面:为加强我市“三农”服务工作,将农业局下属6家职能相近、弱化、规模较小的事业单位进行整合,3家事业单位的设置进行规范,职能进行优化调整。为更好发挥标准计量、认证认可、检验检测等质量技术基础性工作在我市发展绿色经济中的作用,成立市质量技术基础研究中心。为加强安全生产监管,在武夷新区管委会、南平工业园区管委会、荣华山产业组团管委会内设安全生产办公室,并明确其职责。相应增核市本级三大产业园(新)区所属事业单位财政核拨事业编制,专项用于充实加强安全生产监管工作。在加强公共服务和保障民生方面:为切实加强信访工作,增核市信访局信访服务中心人员编制。为进一步加大窗口审批服务、网格化社会服务管理和项目协调产业促进力度,相应增核市行政服务中心管委会领导职数和行政编制。为贯彻落实教育优先发展、“科教兴市”和“人才强市”战略,推进武夷学院申请调整为本科A类高校。为进一步推进我市人才发展战略,加强人事人才公共服务工作力量,相应增核南平市人事人才公共服务中心事业编制。为加强社会卫生事业,相应调整增核南平市第三医院(宁康医院)财政拨补事业编制。在机关党建和政策理论宣传研究方面:为加强机关党的建设工作,在市直党工委设立南平市直机关党员教育管理服务中心事业机构。为适应新闻传播发展的新趋势,打造新型主流媒体,相应增核闽北日报社事业编制和内设机构。为进一步加强人大代表服务工作,成立南平市人大代表服务中心。为加强市政协对政协理论的研究和应用,成立市政协理论研究中心。

精简规范,机构编制服务提质增效。半年来,我办各科室严格按照工作运行流程图,及时规范办理机构、编制、职数、代码赋码和网站开办等业务。市本级实现“两个全覆盖”(即中文域名注册和网站挂标全覆盖)。依托“事业单位在线”、“事业单位网上登记管理系统”等系统功能,实现登记管理业务、年度报告公示、咨询查询、投诉建议全流程网上办理,受理、审核、核准、通知、公告“一站式”服务,优化了办事流程,压缩了办理时限,事业单位法人年度报告公示工作圆满完成,完成南平市本级330事业单位法人年度报告公示工作,公示率达100%共办理事业单位法人设立登记4家、变更登记31家、注销登记6家。

五、全面从严治党、从严治办,加强自身建设

认真贯彻省、市党代会精神和市委市政府、市直机关党工委的部署,加强办机关党的建设,坚持党要管党、从严治党,结合实际,制定年度办机关党建工作意见,明确目标任务和措施,认真落实党建主体责任,严格规范党内政治生活,加强党内监督,切实发挥办机关党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。今年来,按照市委“百日攻坚战”和“四比六促”活动要求,深入开展“改革管理当先锋,建功筑梦新南平”党建品牌创建主题实践活动,围绕中心抓党建,抓好党建促发展,实现两手抓,两不误,两促进,在全办上下形成“作风严起来、工作实起来、高效动起来”,打造“铁一般”忠诚干净担当的机构编制干部队伍

加强思想政治建设,提升党性修养。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,严格“三会一课”制度,围绕党章党规、习近平总书记系列重要讲话主题,累计开展7次理论中心组学习,28集中学习研讨,14次支部学习,每名办领导都上了党课。深入开展向廖俊波同志学习,每名党员都做了集中交流发言,并撰写心得体会1篇。认真开展经常性党风廉政教育,观看教育片《打铁还需自身硬》《毁于小节的悔恨人生》等。举办编办“七·一”主题党日活动,办全体党员赴政和石圳、东平参观廖俊波同志先进事迹馆和中共政和第一支部旧址,寻访廖俊波同志足迹,重温党的革命历程,进一步坚定理想信念。坚持问题导向,根据“深入开展向廖俊波同志学习,争做四讲四有合格党员”主题实践活动要求,对照先进典型和“四个典型”案例认真查摆存在的突出问题,召开专题组织生活会,并切实抓好问题整改落实。

加强干部队伍建设,提升素质能力。以打造书香机关为导向,创新和丰富教育培训方式,坚持“引进来”和“走出去”,“高学历干部讲课”和“专家学者授课”相结合,每名科长围绕机构编制业务知识讲授课程,严格按要求完成网络教育培训课程,积极选派党员干部参加中央、省、市三级专门学习培训10人次。认真谋划编办承担的南平市服务发展5期办班计划。组织党员干部赴厦门等机构编制工作先进典型的地区开展调研学习,借鉴先进经验做法,搞好复制推广。强化调研信息考评通报制度,共编发6期《南平机构编制工作信息》,向有关刊物、网站投稿,被采用70条,其中:省政府办公厅4条,省委编办简报网站15,闽北日报6条、《闽北快讯》4条、《闽北要讯》4条,百日攻坚战简报1篇,其他市直机关简报网站20条。坚持面向基层一线选人用人导向,严格程序规定,做好干部选拔任用工作。今年选拔任用4名科级干部。认真做好新版干部信息统计、选人用人检查、干部档案审核整理等工作。

充分发挥党建引领作用,加强机关党建和作风建设,建强战斗堡垒。一是加强基层党组织建设。经市直党工委批复同意,我办选举产生了机关党委和机关纪律检查委员会,机关党委下设3个党支部,配备了机关党委专职副书记,解决了办机关缺专职党务干部的问题,党建工作得到切实加强。建立群建壮党建工作机制,我办80后年轻人是深化改革、创新管理的强大生力军。以市委编办(审改办)体改科全体青年干部为依托组建市委编办(审改办)“百日攻坚战”青年突击队。突击队在深化审批制度改革中挺在最前沿、站在最关键、突破最难点、服务最优化,顺利完成“百日攻坚战”任务。二是健全完善办机关党建等各项管理制度。从落实办机关党建责任制,压实主体责任,严格规范党内政治生活,加强党内监督入手,按照省委“五抓五看”要求,制定完善办机关党委建立支部书记联席会议等5项制度,办党支部4项制度,并加强办机关党务工作人员培训和日常监督检查,压实党建主体责任和监督责任。今年又重新修订完善市委编办管理制度38项,并编印成册。出台了《中共南平市委机构编制委员会办公室常态长效抓落实工作机制》,建立快速响应机制。同时,加强每周效能巡查,严格制度执行,健全用制度管人管事管权的长效机制。三是深入开展创先争优活动。制定出台了《关于贯彻落实<中共南平市委关于强化担当尽责推动工作落实的若干意见>的实施方案》,强化党员干部实干拼创意识,提升工作进位。持续强化党建先进单位、精神文明单位、综治平安单位、卫生单位创建活动,鼓励全办干部职工积极参与市里“一先两优”、“文明科室”、“平安家庭”等创先争优活动和志愿服务、公益等文明创建活动,组织开展办优秀党员、优秀党务工作者、绩效工作先进个人等评选活动。今年,办机关党委表彰了6名“优秀共产党员”。四是深入开展“四走进四服务”主题实践活动。办主任带头“走进企业”服务“稳增长、调结构”,按照“百名局长帮扶百家企业”活动要求,深入企业生产一线结对帮扶。办领导带头走进农村服务精准扶贫,深入开展处级领导结对帮扶贫困户工作,精准制定详细的帮扶方案,先后4次深入止马镇杉关村开展入户调研、精准帮扶工作,帮助贫困户理清脱贫思路,积极为和贫困户争取政策、项目和资金支持,并为杉关村办实事3万元。深化驻村蹲点工作,帮助建阳区将口镇西岸村协调解决村部建设项目资金实际困难,并补助该项目资金5万元。组织党员干部走进社区服务“民生”,为中华社区5个家庭贫困户提供金秋助学金5000元,深入开展在职党员到社区报到为群众服务工作,为今年我市省级文明城市创建工作添砖加瓦。组织走进“项目”服务“补短板”,破解一些体制机制上的“短板”问题,认真开展省、市机构编制重点课题项目调研,组织精干力量撰写调研文章,并重视调研成果转化。

今年以来,我市深化行政体制改革和管理各项工作取得了新进展新成效,但工作中还存在一些问题和不足。主要有:加强行政审批调整事项事中事后监管的“管”还不够规范,有效性还需进一步加强;有限的机构编制资源和现实需求的矛盾仍然很突出,对如何进一步科学合理配置机构编制资源,深入挖潜创新,向改革和信息技术、向科学管理要编制,发挥机构编制资源的最大效用和解决一些地方部门存在结构性超编等问题的新思路新办法新举措还不够多。

六、下半年工作意见

下半年全市机构编制工作总的思路是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,省委十届三次全会、市委五届三次全会精神以及全省、全市机构编制工作会议精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和落实“五大发展理念”,按照市委提出落实“七个必须”和打好“七大攻坚战”的部署要求,深化“放管服”改革工作,深入推进行政管理体制改革和事业单位分类改革,进一步加强和创新机构编制管理,持续改进作风,实干拼创,为打造全国绿色发展示范区和“再上新台阶,建设新南平”提供更加有力的体制机制保障,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。重点抓好以下几个方面:

(一)持续加大简政放权,纵深推进“放管服”改革发挥市政府推进政府职能转变协调小组的组织领导作用,强化6个专题组和4个功能组的职能,按照职责分工,扎实推进工作落实。继续调整我市行政审批与服务事项清单,实现省市县三级政府行政审批与服务事项清单上下基本一致。梳理形成“权责清单”,11月底前完成市、县两级“两单”融合工作。持续做好国务院与省、市政府取消下放事项的承接落实,督促开展乡镇权责清单梳理公布“回头看”,强化结果运用。持续督促优化调整“前置审批与中介服务清单”、“职业资格目录清单”、“收费目录清单”以及“负面清单”等。配合工商部门推进市、县两级2017年底前实现“两单两库一细则一平台”全覆盖,探索跨部门联合检查,配合推进市场监管领域综合执法改革和互联网+监管”。以建设市政府一体化“放管服”云平台、标准化政府建设为契机,建设南平市权责清单系统,实现权责清单在云平台上实时动态调整,与福建省网上办事大厅、市行政服务中心互联互通。督促指导市直单位进一步创新审批方式,精简申报材料、压缩审批流程,切实优化提升审批服务质量。同时,督促标准化组(功能组)推进行政审批标准化建设,持续开展“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办理事项梳理公布工作。

(二)持续转变政府职能,深化重点领域行政体制改革。积极推进市、县两级城市执法管理体制改革。深化小城镇机构改革。推进自然资源资产管理体制改革试点。配合做好公安改革,抓好全面深化公安改革重点分工任务推进落实。会同相关部门推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理。持续做好事业单位的清理规范整合工作。

(三)有效增加公共服务供给,稳妥推进事业单位分类改革。稳步推进行政类和生产经营类事业单位改革。深化从事公益服务事业单位改革,配合相关部门推进人事、收入分配、养老保险和财政保障等制度改革。推行事业单位登记管理服务标准化。完善事业单位“三证合一”登记制度改革。实施事业单位法人公示信息“双随机一公开”抽查制度。建立事业单位法人异常名录管理制度。

(四)着力依法治编,加强和创新机构编制管理。按照市委控编减编意见,通过强化各级党委和政府责任、加快政府职能转变、深化改革管理创新、完善工作机制和加强监督检查办法,落实控编减编任务,确保全市行政编制不突破中央核定的总额,事业编制不突破2012 年底总量。在总量严控的前提下,做到有减有增、动态调整、保障重点。扎实开展“调研年”活动,深入开展服务南平绿色发展培训5期办班计划。加强机构编制统计和数据分析,为精细化管理提供有力支持。加强领导职数规范管理。继续抓好党政机关和事业单位网上名称管理。加强机构编制监督检查,建立健全机构编制与纪检、监察、组织、人社、财政、审计等相关部门的协作配合机制。建立问题台账,重点借助巡视(察)、审计力量,加大机构编制违规问题和责任追究力度,严肃机构编制纪律。

(五)加强机关党建,打造铁一般的机构编制干部队伍。坚持党要管党、从严治党,认真履行党建和党风廉政建设主体责任,坚持把党建工作与机构编制业务工作同谋划、同部署、同检查、同落实,严格执行“一岗双责”,压实“两个责任”。持续开展“改革管理当先锋,建功筑梦新南平”党建品牌创建活动,进一步强化“四个意识”,提升担当尽责的素质能力。严格规范党内政治生活,坚持党的民主集中制原则,坚持和完善“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度。加强党内监督和群众监督,严格制度执行的监督检查,完善群众参与的监督管理机制,提升制度的执行力和约束力。抓好机构编制部门系统的党建工作,推动机构编制部门走前头、做表率。

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